casino365.ro Caută

AcasăIstorie

06 Istorie

Reglementarea jocurilor de noroc în România

Cum s-a format cadrul legal al jocurilor de noroc în România, de la OUG nr. 77/2009 și înființarea ONJN la jocurile la distanță și autoexcludere.

Actualizat la 2026-09-24

Articolul urmărește, cronologic, actele normative care au organizat domeniul jocurilor de noroc în România, așa cum apar în Portalul legislativ al Ministerului Justiției și pe site-ul Oficiului Național pentru Jocuri de Noroc (ONJN). Textul redă ce spun actele și sursele oficiale, fără să le interpreteze. Formele consolidate ale actelor pot fi consultate pe portalul legislativ.

Înainte de 2009

Înainte de 2009 era în vigoare Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 69/1998 privind regimul de autorizare a activităților din domeniul jocurilor de noroc. În temeiul acesteia, Guvernul a adoptat Hotărârea nr. 251 din 1 aprilie 1999 privind condițiile de autorizare, organizare și exploatare a jocurilor de noroc, publicată în Monitorul Oficial nr. 171 din 22 aprilie 1999.

2009: OUG nr. 77/2009

Organizarea și exploatarea jocurilor de noroc sunt reglementate de Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 77 din 24 iunie 2009 privind organizarea și exploatarea jocurilor de noroc, publicată în Monitorul Oficial nr. 439 din 26 iunie 2009. Potrivit site-ului ONJN, ordonanța a fost aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 246/2010.

Art. 1 alin. (1) stabilește că „organizarea și exploatarea activității de jocuri de noroc pe teritoriul României constituie monopol de stat”. În forma actualizată la 24 decembrie 2010, art. 3 alin. (1) definește jocul de noroc printr-un set de condiții cumulative, printre care atribuirea unor câștiguri materiale, „de regulă bănești”, perceperea unei „taxe de participare directe sau disimulate” și atribuirea câștigurilor „prin selecția aleatorie a rezultatelor evenimentelor care fac obiectul jocului”.

În aceeași formă, art. 1 alin. (3) prevedea că autorizarea organizării și exploatării jocurilor de noroc „se realizează de Ministerul Finanțelor Publice prin Comisia de autorizare a jocurilor de noroc”. Art. 32 abroga, între altele, OUG nr. 69/1998.

2013: înființarea ONJN

Oficiul Național pentru Jocuri de Noroc a fost înființat prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 20 din 27 martie 2013, publicată în Monitorul Oficial nr. 187 din 3 aprilie 2013. Potrivit site-ului ONJN, ordonanța a fost aprobată prin Legea nr. 227/2013, iar Oficiul funcționează în conformitate cu Hotărârea Guvernului nr. 298/2013, modificată și completată prin Hotărârea Guvernului nr. 644/2013.

Preambulul ordonanței invocă, printre altele, necesitatea „îmbunătățirii și adaptării reglementărilor jocurilor de noroc la realitățile economico-sociale” și a asigurării prevenirii dependenței de jocuri de noroc și a protecției minorilor. Art. 1 alin. (1) prevede: „Se înființează Oficiul Național pentru Jocuri de Noroc, denumit în continuare Oficiul, ca organ de specialitate al administrației publice centrale, cu personalitate juridică, în subordinea Guvernului României.” Oficiul este condus de un președinte cu rang de secretar de stat.

În forma consolidată a ordonanței, art. 2 alin. (1) arată că Oficiul „acordă dreptul de organizare și funcționare, monitorizează, supraveghează și controlează activitățile din domeniul jocurilor de noroc”. Art. 7 alin. (1) înființează în cadrul Oficiului un comitet de supraveghere, „structură deliberativă și decizională”.

În 2015, prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 42 din 7 octombrie 2015 (Monitorul Oficial nr. 767 din 14 octombrie 2015), în art. 1 din OUG nr. 77/2009 a fost introdus un nou alineat, (1¹), potrivit căruia administrarea monopolului de stat se face de către Oficiul Național pentru Jocuri de Noroc.

2014–2016: jocurile de noroc la distanță

Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 92 din 29 decembrie 2014 pentru reglementarea unor măsuri fiscal-bugetare și modificarea unor acte normative a fost publicată în Monitorul Oficial nr. 957 din 30 decembrie 2014. Preambulul ei menționează scrisoarea de punere în întârziere a Comisiei Europene în cauza de încălcare nr. 2013/4216, care atrăgea atenția asupra unor dispoziții din OUG nr. 77/2009 ce păreau să ridice probleme de compatibilitate cu libertatea de a presta servicii.

Prin art. I pct. 3, ordonanța a introdus în OUG nr. 77/2009 articolele 1¹–1³. Potrivit art. 1³, jocurile de noroc la distanță sau online sunt „toate jocurile de noroc prevăzute sau nu în prezenta ordonanță de urgență care îndeplinesc condițiile prevăzute la art. 3 și care se desfășoară doar prin intermediul oricărui sistem de comunicații (internet, sisteme de telefonie fixă sau mobilă și orice alte sisteme de transmisie)”. În forma stabilită prin aceeași ordonanță, art. 12 alin. (1) prevede că licența de organizare a jocurilor de noroc este valabilă 10 ani de la data acordării.

OUG nr. 92/2014 a fost aprobată prin Legea nr. 124 din 29 mai 2015, publicată în Monitorul Oficial nr. 407 din 9 iunie 2015. Au urmat noile norme metodologice de aplicare a OUG nr. 77/2009, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 111 din 24 februarie 2016 (Monitorul Oficial nr. 151 din 26 februarie 2016); art. 2 al acestei hotărâri a abrogat normele anterioare, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 870/2009.

Potrivit site-ului ONJN, o direcție generală a Oficiului se ocupă de controlul tehnic, monitorizarea și supravegherea jocurilor de noroc online. Pe aceeași pagină, ONJN publică o „listă neagră” și deciziile privind introducerea în ea a site-urilor de jocuri de noroc.

2023–2025: modificări recente și autoexcluderea

Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 82 din 5 octombrie 2023, publicată în Monitorul Oficial nr. 905 din 6 octombrie 2023, a modificat și completat OUG nr. 77/2009 și a modificat OUG nr. 20/2013. Ea a fost aprobată prin Legea nr. 107 din 17 aprilie 2024, publicată în Monitorul Oficial nr. 370 din 18 aprilie 2024.

Punctul 21 al acestei ordonanțe a dat o nouă formă art. 15¹ din OUG nr. 77/2009. Alineatul (1) prevede că organizatorii de jocuri de noroc „sunt obligați să nu permită accesul în incinta locațiilor în care se desfășoară activități de jocuri de noroc persoanelor autoexcluse și indezirabile care se regăsesc în baza de date privind persoanele autoexcluse și indezirabile, creată, gestionată și actualizată permanent de către O.N.J.N.”, bază de date la care organizatorii au acces în timp real.

Ordinul ONJN nr. 79 din 13 iunie 2025 (Monitorul Oficial nr. 557 din 17 iunie 2025) aprobă procedura de depunere și procesare a solicitărilor de autoexcludere și accesul organizatorilor la baza de date, „în conformitate cu dispozițiile art. 15¹” din OUG nr. 77/2009.

Pe pagina sa de întrebări frecvente, ONJN descrie autoexcluderea ca pe „o măsură voluntară prin care o persoană solicită interzicerea accesului propriu la jocuri de noroc”. Potrivit aceleiași pagini, o poate cere orice persoană fizică majoră, doar în nume propriu, iar măsura devine opozabilă organizatorilor la ora 00:00 a zilei următoare înscrierii în baza de date a ONJN și se aplică până la retragerea consimțământului. Pentru jocurile online, ONJN arată că art. 132 și 140 din Hotărârea Guvernului nr. 111/2016 prevăd mecanisme de autoexcludere la nivel de platformă. Mai multe despre sprijinul disponibil sunt în secțiunea Joc responsabil.

Surse